2018年7月2日，工信部發布了新《中華人民共和國監控化學品管理條例》實施細則（工信部第48號令），本細則自2019年1月1日起施行。原化學工業部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監控化學品管理條例>實施細則》（原化學工業部令第12號）同時廢止。

那么，新《實施細則》都有哪些新規定呢？與舊細則相比又有哪些規定變化？合規化學將在本期合規解讀中為大家作詳細分析。

一、監控化學品都有哪些化學物質？

在解讀新條例之前，我們先來了解下條例的“主人翁”——監控化學品。根據規定，監控化學品的類別按照《各類監控化學品名錄》和《列入第三類監控化學品的新增品種清單》執行，既包含純品又包括含有不同含量的工業品。

其中《各類監控化學品名錄》由原先化學工業部（已于98年機構改革時與其他部門合并）在1996年發布并實施，該名錄包含四大類監控化學品。

而《列入第三類監控化學品的新增品種清單》則是由國家石油和化學工業局在1998年發布并實施，該清單主要是對《各類監控化學品名錄》中第三類監控化學品的品種進行新增，共計新增了3-羥基-1-甲基哌啶、氰化鈉等10種化學品。

圖1監控化學品種類梳理

二、為什么要修訂條例實施細則？

在上文中講到，舊的實施細則于1997年便發布實施，距今已有20年有余，因此修訂新《實施細則》也是歷史所趨。究其原因，主要是以下兩點：

1）履行《禁止化學武器公約》的客觀需要。禁止化學武器組織的工作重心逐漸由化學武器銷毀轉向工業設施監控，不斷強化宣布和現場視察等監督措施。

2）依法履行監控化學品管理職責的需要。由于原《細則》制定時間較早，對于相關行政許可事項的條件、程序和期限等的規定并不完善，因此需要按照《條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等上位法的相關規定，細化和明確相關行政許可事項的實施主體、條件、程序、期限等規定。

三、新條例實施細則主要修訂內容有哪些？

新實施細則，在總結監管經驗、征求社會以及相關監管部門意見的基礎上，最終發布實施。較之舊細則，變化還是很明顯的，修訂的內容主要包括以下六個方面。

一是完善了相關行政許可的條件、程序等。《細則》根據《行政許可法》和國務院“放管服”改革的要求，在原《細則》的基礎上，進一步優化和明確了“第二、三類監控化學品和第四類監控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產特別許可”、“第二類監控化學品經營許可”、“第二類監控化學品使用許可”等相關行政許可事項的實施主體、條件、程序、期限等規定。

二是細化了監控化學品數據申報制度。根據《公約》關于成員國要宣布其監控化學品相關活動和數據的要求，《細則》完善了監控化學品數據申報制度。同時，增加了第二類、第三類、第四類監控化學品相關記錄的保存要求和保存期限等制度，并規定終止生產經營活動的，應當將相關記錄移交地方主管部門存檔。

三是增加了國際視察的相關制度。《公約》對監控化學品的國際視察制度作出了細致的規定。《細則》根據《公約》的相關要求，增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業范圍及相關義務，規定了地方主管部門應當為國際視察提供交通等方面的保障等內容。

四是細化了第二類監控化學品的相關管理制度。《細則》完善了第二類監控化學品的生產者、使用者、銷售者在生產、使用、銷售、轉產停產等環節應當遵守的相關制度，如“生產第二類監控化學品的企業，不得向未取得第二類監控化學品經營許可證書、使用許可證書的單位或者個人銷售第二類監控化學品”等。

五是設立利企便民相關制度。監控化學品數據申報工作涉及很多企業需要提交相關數據，為了更好體現利企便民精神，《細則》基于目前實踐情況規定：工信部組織建設監控化學品數據申報系統，相關企業通過數據申報系統定期填報《全國監控化學品統計報表》。

六是刪除了監控化學品儲存、運輸等方面的規定。原《細則》對監控化學品的儲存和運輸制度、包裝和標志、安全和保管等制度進行了具體規定。鑒于實踐中上述環節由其他部門根據危險化學品等相關制度予以管理，《細則》不再規定上述制度。

同時，根據新細則，《各類監控化學品名錄》和《列入第三類監控化學品的新增品種清單》中的監控化學品低于一定濃度閾值時，可以豁免數據申報和進出口許可，相關濃度閾值由工信部根據實際情況在后期另行制定和調整。

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